关于推进城市更新工作的意见

各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

  为积极推进、有序引导我市城市更新工作,促进城市低效用地再开发,集约节约利用土地资源,切实提升城市功能、激发城市活力、改善人居环境、增强城市魅力,根据有关法律法规规定,结合实际,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以高质量发展为目标,以满足人民宜业宜居需要为出发点和落脚点,前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,实施以人为核心的新型城镇化战略,提高城市可持续发展水平和现代化治理能力。

  (二)基本原则。城市更新遵循政府引导、市场运作,规划统筹、公共优先,集约节约、优质高效,多方参与、共建共享的原则。

  (三)总体目标。通过实施城市更新,实现城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、市民方便宜居四个目标。完善生活功能,补齐公共设施短板;完善产业功能,打造就业创新载体;完善生态功能,保护修复绿地绿廊绿道;完善人文功能,积淀文化元素魅力;完善安全功能,增强城市韧性和防灾减灾能力;完善城市信息化功能,打造信息化、工业化与城镇化深度融合的智慧城市。

  二、城市更新实施范围

  本意见所称城市更新,是指对建成区内历史城区、老旧小区、旧工业区、城中村等片区,通过综合整治、功能调整、拆除重建等方式进行改造的活动。在建成区范围内,现有土地用途、使用功能、空间形态或者资源、能源利用明显不符合当前经济社会发展要求的区域,具有下列情形之一的,可列入城市更新实施范围:

  1.国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地,不符合安全生产和环保要求的用地,“退二进三”产业用地等。

  2.布局散乱、设施落后,规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等。

  3.投资强度、容积率、地均产出强度等控制指标明显低于地方行业平均水平的产业用地,参照“亩产效益”评价改革确定的“限制发展类”企业名单认定的产业用地等。

  4.历史建筑、工业遗产等文化遗存集中,亟需保护利用、激发活力的区域。

  5.城市基础设施、公共服务设施亟需完善的区域。

  6.经市政府批准应当进行更新改造的其他区域。

  三、城市更新实施方式和策略

  (一)城市更新实施方式。城市更新项目可结合现状实际,因地制宜采取下列一种或多种更新方式。

  1.综合整治。包括改善消防设施、基础设施和公共服务设施,沿街立面、环境整治,海绵城市建设和既有建筑节能改造等内容,但不改变建筑主体结构和使用功能。综合整治类更新项目一般不加建附属设施,因消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施需要加建附属设施的,应当满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求。

  2.功能调整。改变部分或者全部建筑物使用功能,但不改变土地使用权的权利主体和使用期限,保留建筑物的原主体结构。功能调整类更新项目应符合国土空间规划和经济社会发展规划,优先满足增加公共空间和产业转型升级的需要。为消除安全隐患或改善基础设施和公共服务设施的,可以加建附属设施,但应当满足环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求。

  3.拆除重建。在通过其他方式难以实现城市功能与环境改善的情况下,拆除现状建筑物重新进行开发建设。拆除重建类更新项目应当充分论证拆除必要性,征得相关权利主体同意,严格按照城市更新单元规划、城市更新年度计划的规定实施,并优先保障公共利益和产业发展空间。

  (二)城市更新实施策略。历史城区、老旧小区、旧工业区、城中村应分类采取差异化更新策略。

  1.历史城区。按照文物保护法、风貌保护条例等法律法规要求,落实历史文化保护控制线,保护好历史文化资源,严格控制新建建筑体量、高度和形态,延续历史城区总体风貌格局,通过功能调整、提升,激发城区活力。

  2.老旧小区。严禁大拆大建,采取渐进式、精细化的微更新,通过修缮房屋建筑、完善基础设施、增加开放空间等,提升社区环境品质。

  3.旧工业区。按照产业发展和布局规划要求,落实工业区块控制线,严控工业用地擅自调整用途,稳定和保障工业用地规模比例,满足战略性新兴产业和先进制造业发展空间。允许适度配套必要的生活和生产服务设施,体现产城融合。

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