专家解读 | 落实“无废社会”战略 推进美丽中国建设

枣庄固废网讯:摘要:“无废社会”战略是我国建设生态文明、实现美丽中国的重要抓手。为落实和推进“无废社会”战略,需要在新修订的《固体废物污染防治法》基础上,针对固废类型和固废问题的特定阶段,制定符合特定情形的策略和措施。按照经济价值和环境风险两个维度评估不同类型的固废,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的固废治理体系。按工业化、城镇化阶段,以美丽中国蓝图为指导,规划详细技术路线图和“无废社会”指标体系。建议当前应进一步完善固废分类体系,培育固废处理市场智能化和产业化发展,定期开展试点评估工作,推动全社会参与生活垃圾分类和进行多种固废处理,建设“无废社会”。

近年来,建设“无废社会”已经成为我国固废治理的重要指引,也是建设生态文明、实现美丽中国的有力抓手。中国工程院在2017年提出《关于通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用,建设“无废社会”的建议》和《关于建设“无废雄安新区”的几点战略建议》,并获重要批示[1]。国务院办公厅于2018年印发了由生态环境部牵头制定的《“无废城市”建设试点工作方案》和《“无废城市”建设指标体系》[2-3]。2019年,生态环境部确定了深圳、包头、徐州、西宁等11个城市以及雄安等5个有代表性的新区/开发区作为“无废城市”建设试点。至此,我国“无废社会”战略从概念提出、战略研究到试点建设,正逐步走向战略实施和落实。

我国“无废社会”战略以“无废城市”建设为核心,其中,特别强调城市垃圾分类和处理。2017年由国家发展改革委与住房和城乡建设部牵头,制定了《生活垃圾分类制度实施方案》[4],并将全国46个主要城市列为强制分类试点城市。2019年7月,上海正式实施新版《上海市生活垃圾管理条例》。北京、深圳也先后于2020年5月、9月强制实施垃圾分类,各试点城市和省(区、市)纷纷加大垃圾分类力度,逐步落实和践行“垃圾分类就是新时尚”[5]。2020年4月29日,十三届全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》),对实现“无废社会”战略至关重要。《固废法》充分体现了“无废社会”的建设理念,进一步明确并细化了固废种类及其相应的防治制度,强化政府及其有关部门监督管理责任,对违法行为实行“严惩重罚”。明确国家推行生活垃圾分类制度,统筹城乡,加强农村生活垃圾污染环境防治,并强调个人、组织等全社会各组成部分对于固废治理的主体责任[6]。在《固废法》的指引下,“无废社会”战略成功与否关键在于具体落实。本文在讨论“无废社会”概念的内涵和“无废社会”战略内容的基础上,针对战略实施阶段的任务和特征提出政策建议。

厘清“无废社会”概念和实质

2017年,杜祥琬院士等提出建设“无废雄安新区”的战略建议,并进一步定义了“无废社会”概念[7],认为“无废社会”即“通过创新生产和生活模式,构建固废分类资源化利用体系等手段,动员全民参与,从源头对废物进行减量和严格分类,并将产生的废物,通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用,使整个社会建立良好的废物循环利用体系,达到近零废物排放,实现资源、环境、经济和社会共赢”[7]。其本质是循环经济加循环社会[8]。其内涵是形成绿色循环发展的生活方式,以及固废减量化、资源化和无害化的社会发展模式[9]。

“无废社会”的目标是“零废弃(Zero-waste)”。美国化学家保罗·帕尔默(Paul Palmer)1973年提出“零废弃”概念,并成立“无废系统公司(Zero-waste System Inc)”。20世纪90年代之后,“零废弃”理念逐渐为社会接受[10]。2004年,国际零废弃物联盟(Zero Waste International Alliance)通过了第一个国际公认的“零废弃(无废)”定义,即“为保护所有资源,对产品、包装和材料进行负责任的生产、消费及回收再利用。在此过程中,不焚烧并且不向土地、水或空气排放任何威胁环境或人类健康的物质”[11]。其实践也在全球范围内以不同形式展开。早在1995年,澳大利亚堪培拉就颁布了《零废弃物2010年议案》,成为全球首个将“零废弃物”作为官方目标的城市[12]。自此至今,许多西方城市也纷纷制定零废弃物战略,打造“零废城市”、开展“零废岛”建设。

可见,“无废社会”是一种理想的社会形态,在此形态下的社会生产和生活过程不产生废弃物,或所产生的废弃物被转化利用成为有用的物质和能量,也可以称为零排放社会。“无废社会”建设遵循生态系统能量转化利用和物质循环再生原理,实现资源高效利用、环境质量优良、生态完整保护,是美丽中国的重要体现。建设“无废社会”需要政府、企业、公众共同参与,通过观念和制度创新,广泛形成人与自然和谐的绿色发展模式、生活方式和社会治理模式[13]。

明确“无废社会”建设目标

免责声明:文章/图片来源于互联网

转载声明:枣庄节能监察网http://www.zzjnjc.cn

相关文章