解读《枣庄市“十四五”生态环境保护规划》

根据《中华人民共和国环境保护法》第十三条“县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门,根据国家环境保护规划的要求,编制本行政区域的环境保护规划,报同级人民政府批准并公布实施”要求,按照市委、市政府统一部署,市生态环境局合理设置“十四五”生态环境保护目标,系统谋划重点任务和工作措施,会同有关部门开展了《规划》编制工作。

2020年12月《规划》编制工作启动,市生态环境局委托生态环境部环境规划院作为《规划》编制主体,历时8个月,于2021年7月形成《规划》(初稿)。8月至9月,先后书面征求市发展改革委、市工业和信息化局等市直单位和企业意见,多次召集市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等相关市直单位座谈交流,并公开征求社会意见,共收到反馈意见50条,全部予以采纳或部分采纳。9月,召开专家论证会,专家组一致认为《规划》框架合理、目标明确、内容全面、重点突出,是一个具有非常强指导和引领作用的规划。11月,通过市司法局合法性审核。12月,市政府常务会议审议通过《规划》,并正式印发实施。

二、关于规划内容

《规划》共12章,51节,约4.9万字,总体上分为三大部分。

第一部分包括第一、二章,主要是全面总结“十三五”时期枣庄市生态文明建设取得的成绩和面临的挑战,阐明“十四五”时期指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分包括第三至十一章,主要是明确“十四五”时期生态环境保护9项重点任务。一是实施新一轮“四减四增”行动,加快推动绿色低碳发展。二是推进碳达峰行动,控制温室气体排放。三是协同控制细颗粒物和臭氧,强化重污染天气应对和区域协作,改善环境空气质量。四是强化三水统筹,加强南四湖流域水污染综合整治,提升水生态环境。五是持续推进土壤污染防治攻坚行动,加强土壤、地下水和农村环境保护。六是加强生态保护修复与监管,推进生物多样性保护,提升生态系统质量和稳定性。七是强化危险废物环境风险管控,加强辐射安全监管,严守生态环境底线。八是加强现代环境治理体系建设,构建大环保格局,提升生态环境治理效能。九是开展生态环保全民行动,推动形成绿色生活方式。

对应9项重点任务,《规划》系统谋划了35项具体工作举措,设置了8个专栏,在结构调整、应对气候变化、环境污染治理、生态保护与修复、环境风险防控、生态环境治理能力等方面纳入20类、205个重点项目,投资总规模约191亿元。

第三部分包括第十二章,主要是从加强党的领导、完善推进机制、加大资金投入、开展宣传引导、锻造生态环保铁军、加强调度评估6个方面加强规划实施保障。

下一步,枣庄市生态环境局将会同相关部门强化《规划》实施,统筹推进目标指标和任务措施落实。

记者问及“十四五”期间枣庄市生态环境保护工作的主要目标和愿景时,魏振海回答:党的十九届五中全会提出“到2035年,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国目标建设基本实现”的宏伟愿景。“十四五”时期,是向美丽中国建设目标进军的第一个五年,对标2035年美丽中国建设远景目标,《规划》提出,“十四五”期间,枣庄市生态环境保护工作的主要目标是“生态建设取得新进步,生态文明制度更加完善,空间治理体系基本形成,山体和流域治理、重大生态保护修复工程加快推进,突出环境问题有效整治,生态环境质量持续改善”,具体来说,

一是生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化,产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构进一步优化,绿色低碳发展加快推进,新动能成为引领经济发展主引擎,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,碳排放强度持续降低,简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

二是生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少,空气质量全面改善,水环境质量稳步提升,水生态功能初步得到恢复,基本消除重污染天气和农村黑臭水体,城乡人居环境明显改善。

三是生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定,生物多样性得到有效保护,生物安全管理水平显著提升,生态系统服务功能不断增强。

四是环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升,固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强,辐射安全监管持续加强,环境风险得到有效管控。

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