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“四三四”举措推动“放管服”改革

包头市政务服务中心(公管办)前身是组建于2002年5月的包头市政府行政审批服务中心,2012年12月加挂包头市公共资源交易管理办公室(简称“市公管办”)和包头市公共资源交易中心牌子,实行“一套人马、三块牌子”,是市政府直属正县级公益一类事业单位,主要承担全市行政审批、政务服务和公共资源交易工作的组织、协调、指导、服务和监管等职能。2015年9月,市政务服务中心被中央国家机关工委《紫光阁》杂志社评为2015年度全国行政服务大厅典型案例“百优”荣誉称号。

2013年11月,包头市政务服务大厅、公共资源交易大厅建成并投入使用,建筑面积4.7万平米。其中,政务服务大厅1.9万平米,设有150个办事窗口。进驻部门32个,工作人员300多人。进驻行政审批和公共服务事项387项,实行统一集中办理,线上线下深度融合。公共资源交易大厅1.1万平米,整合建设工程招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四个交易市场,开标室8间、评标室14间,专家休息室11间、专家抽取室2间、监督见证室2间、答疑室1间,设置综合服务、信息发布、开标、评标、监督见证、专家休息、档案存储七大功能区域,并陆续完善了门禁、安检、音视频监控、信号屏蔽、公示公告和信息查询等软硬件设施,满足了交易活动的各项需求,大大提升了服务承载能力。

一、包头市行政审批和公共资源交易工作总体情况

(一)行政审批制度改革方面

2013年以来,简政放权不断深化,全市42个市直部门的269项行政审批事项,通过取消和下放两种方式,减少为21个部门的43大项、103小项,并全部建立了行政许可责任清单。建成完善了以市政务大厅为龙头、3个分大厅为补充、旗县区市民大厅为骨干、乡镇(街道)便民服务站和村(社区)代办点为基础的“1+3+10+N”四级政务服务体系,打造了集行政审批、便民服务、政务公开、电子监察、效能考核于一体的综合服务平台,极大方便了企业和群众创业创新。2015年7月23日,中央纪委常委、中编办主任张纪南莅临中心视察指导;同年8月28日,我市成功承办了全国地方行政审批制度改革座谈会。2016年5月5日,中编办对我市审改工作进行了“回头看”。同年11月23-24日,市政务服务中心作为自治区唯一盟市,受邀参加了国务院审改办在广东佛山市举行的“全国依托互联网深化行政审批制度改革”交流研讨会,并做了大会发言。

(二)公共资源交易改革方面

2013年,率先在我国中西部地区第一批次建立了公共资源交易平台。目前,已建立涵盖5大类、4198个子目的《包头市公共资源交易项目目录》;建立包括1665家企业的建设工程企业信息库和12759家供应商的政府采购企业信息库;建成由1032名专家组成的建设工程综合评标专家库和796专家组成的政府采购评审专家库;2014年在全国率先放开民营资本进场交易管制,企业可自行选定勘察、设计、施工、监理等单位,为企业节约了大量时间和资金成本。2016年9月26—27日,成功承办全国《公共资源交易平台管理暂行办法》宣传贯彻交流会,来自西北、华北、东北9个省(自治区、直辖市)24个地级市和自治区各盟市公共资源交易服务管理机构负责人约110人参会。期间,与会人员集体参观了市公共资源交易大厅,对我市公共资源交易改革管理工作给予很高评价。

近年来,我市行政审批和公共资源交易改革得到了各级新闻媒体的高度关注,中央电视台、人民日报、人民网、新华网、光明日报、中国纪检监察报、中国改革报、国家《公共采购》杂志社、内蒙古日报、包头日报、包头电视台、包头电台等主流媒体多次进行了集中专题报道。经过几年来的探索实践,我市行政审批和公共资源交易改革已经站在一个新的历史起点,为下一步全面深化改革和创新奠定了坚实基础。

二、主要工作经验和做法

近年来,包头市深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,国务院及国务院审改办关于推进行政审批制度改革一系列重要决策部署,以理顺政府与市场关系、提供便捷高效服务为总目标,坚持问题导向,大胆创新、勇于探索,全面推进简政放权、放管结合和优化服务改革,释放了改革红利,增强了市场活力,助推了大众创业、万众创新。

(一)“四个减少”,为市场注入新活力

1.减少审批事项。为减少政府干预,实现向市场放权,真正发挥市场在配置资源中的决定性作用,包头市通过取消和下放两种方式,大幅削减审批事项,由原来的819项减少到103项,削减幅度达87%。保留的审批事项主要集中在公共安全、生态安全、重大公共利益调整等领域或范围。按照“法无授权不可为”原则,包头市将过去的权力清单和责任清单进行合并,并在此基础上查阅了多部法律法规及规章制度,按照行政权力事项实施流程逐项梳理并配套列明责任事项、追责依据,形成了集行政权力和行政责任于一身的市本级权责清单,梳理出41个市级部门权力清单,共保留行政权力事项3161项。

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